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陕西吴起县“全民免费教育”引热议
2010-07-13 17:29:59 来源:新华网 作者: 【 】 浏览:78次 评论:0

    新华网北京7月12日电(“新华视点”记者)陕西省吴起县实行全民免费教育的做法一经媒体报道,在社会上引起了强烈反响。一个西北地区欠发达的县,经济一发展即实行惠民政策,优先发展教育。对于此举,其他地方的官员和学者怎么看?这一举措在其他地方能不能推广?

    记者近日走访了山东、江苏、广东等省市部分区县领导、教育部门负责人和有关专家。


群众认为做法好 领导表示难效仿


    在吴起县,从幼儿园一直到高中全部免费是人人享有的“福利”,对未升入高中和大学毕业未就业的,年龄45岁以下农村劳动人口都进行免费技能培训。

    吴起县委书记冯振东对记者说,抓教育是提高人口素质、提高劳动生产率、促进经济社会全面协调可持续发展的治本之策。优先发展教育,是把现在的石油资源转移到今后的人力资源上。届时,接受过良好教育的人才将是吴起最大的资本。

    对于吴起县的做法,一些地方的领导干部认为难以效仿。山东省一位县长表示,我们也想多给教育上投钱,但是上级政府的考核主要是看经济发展、社会稳定等“硬指标”,在分配有限财力时,教育、医疗这样的社会事业难免往后推推了。“我的任期也就四五年,抓经济的效果看得见、摸得着,抓教育则见效慢,难免吃力不讨好。”这位县长坦言。

    南京市教育科学研究所副所长谷力认为,我国教育投入不足首先体现在总量的不足。国家教育投入占GDP的比重,英美等发达国家在10%左右,一些发展中国家也达到或超过6%,而我国多数地区不到4%。其次,我国教育投入还体现为结构失衡。以南京为例,市财政用于教育的资金50%以上投入2所市属高校,而900所左右的中小学则只能分摊剩下不到50%的教育资金。
    “不同地区面临的情况不同,教育惠民的路径也应有所不同。”谷力认为,吴起县的人口数量少,而且外来人口少,当地兴建一所高中学校、两所初中学校,全县孩子的入学问题都解决了。而在沿海发达地区,外来人口多,解决免费教育问题,需要大量的财政投入。
    广东河源市一位副市长说,他们是广东的欠发达地区,与吴起县的财力大体相当,但河源市从幼儿园到小学的人口就超过20万人,大约是吴起县的10倍。尽管河源的财政性教育支出已经占财政支出的20%以上,但也做不到免费教育,实在是因为人口负担太重。


是有能力不愿做 还是想做做不成


    “从我个人来讲,我出生成长在农村家庭,能走出黄土地、走出农村主要得益于教育,我认为教育不仅可以改变一个人的命运,也可以改变一个家庭的命运。”冯振东对记者说,我对教育一直情有独钟,不管在哪个县工作,我都十分重视教育工作。

    中山大学教育现代化研究中心主任冯增俊、21世纪教育研究院副院长熊丙奇等专家认为,吴起的教育惠民政策首先应该肯定,它显示了地方政府对教育的重视,目前全国有相当多的区县有能力这样做而没有做,深究其原因,非不能也,是不为也。

    苏州市一位县级市副市长对记者说,与吴起县相比,她所在的地方财力要雄厚很多,但教育发展的现状和面临的问题不尽相同。她说:“首先,到我市就读的外来人口子女占学生总数的三分之一,为了让这些孩子和本地孩子享受同等的教育资源,每年市财政要多投入亿元以上;其次,目前家长和社会意见最大的是‘择校’等问题,在这方面,主要从中考招生改革、教师区域流动、薄弱学校创优等方面促进教育均衡发展。”

    她还表示,虽然东部地区的教育投入总量较大、教育发展基础较好,但与社会发展的要求相比还有很大差距。需要进一步转变观念,加大教育投入的力度和资金使用效率,让更多群众享受免费的高质量教育。

    山东省茌平县常务副县长许兰岭对记者说,增加财政对教育的投入力度、实施全民免费教育是今后的大方向,也是地方发展的客观需要。不过,由于我国“分灶吃饭”的财政体制,地方财政对教育等公共事业的投入能力受到制约,因此希望上级财政加大对县级教育、医疗等公共事业的财政支持力度,让更多百姓分享经济发展的成果。

    冯增俊指出,如今片面强调升学的应试教育,使大量农村人口涌到城市接受教育,实际上是违背教育本性的,也是与经济社会发展不相匹配的。如果错误的教育观念不改变,即使让所有的孩子有书读,却就不了业,这种教育投入也不会最终得到社会的正面回应。

    熊丙奇认为,除了增加教育投入,还要加快教育改革。眼下我国的基础教育大体是升学模式的教育、背井离乡式的教育,优秀的学生都考到外地甚至出国了,本地的人才素质和发展状况并没有改观。如果不改革教育模式,即使投再多的钱,对教育的质量和内涵也不会有根本改变。

    专家建议,要对教育模式进行改革,打破高考是唯一成才道路的理念,着眼于提高当地所有受教育者的劳动能力,切实发展职业教育,让教育为促进当地的就业、经济的发展和民生的改善作出贡献。


政府职能不转变 教育投入难增长


    吴起县人口大约13万。统计显示,从2005年到2009年,吴起县对教育的财政投入分别为9677万元、13546万元、13507万元、21766万元、28493万元,分别占当年度财政支出的13.4%、11.7%、10.9%、14.8%、15.4%,平均财政支出比例为13.24%。

    “实现教育公平与普及,是政府应该履行的职能。”冯振东对记者说,这些年来,吴起县的经济实力得到了增强,一举由国定贫困县跨入了西部百强县和陕西十强县,为我们加快发展、改善民生奠定了基础。“免费教育”能否推广是一个理念问题,公共财政支出是一个“蛋糕如何分”的问题,我们只不过是将“蛋糕”优先向教育切块分配。

    广东省佛山市一位区长表示,目前在珠三角地区,一些经济条件好的市县也在探索与吴起相似的免费教育,如东莞市石排镇、中山市古镇等。但是这位区长不愿对吴起的做法予以评价。他说:“如果我说了,百姓会以为我们这个地方也要搞免费教育了,这给我们带来很大的压力。”

    广东省教育厅一位处长说,在相当长的时期,我们一直强调转变政府职能,但是做得不尽如人意。我们的财政仍然是投资型财政,不是公共服务型财政。政府职能不转变,就不会转变投资方向,优化投资结构,就不会把更多的财力用到教育上。

    “全民免费教育是世界教育发展的一个趋势,但在我国全面实施,除了财政投入问题,还涉及如何吸引社会资金进入教育领域的难题。”谷力认为,在发达国家,公办学校一般只满足公民的基本教育需求,而优质教育资源多数为私立学校,优质教育资源的“投入产出比”较高,能持续不断吸引社会资金进入。而在我国,优质教育资源多数为公办学校,由于政策、资金等制约,民办学校很难和公办学校竞争,这也在一定程度上遏制了社会资金进入教育领域。

Tags:网站建设 责任编辑:zhulei
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